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陸國強在全國檔案局長館長會議上的報告

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深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神全面提高檔案工作質量和服務水平

——在全國檔案局長館長會議上的報告

(2022年2月25日)

陸國強

同志們:

這次全國檔案局長館長會議的主要任務是,深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示,總結2021年工作,部署2022年工作重點任務,動員檔案系統廣大干部職工進一步振奮精神,扎實工作,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。剛才,中央辦公廳分管日常工作的副主任孟祥鋒作了講話,充分肯定各級檔案部門取得的成績,對做好今年工作提出了明確要求,我們要認真抓好貫徹落實。下面,我講3個問題。

一、關于2021年全國檔案工作

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,也是檔案事業發展極不尋常的一年。習近平總書記在黨的百年華誕之際專門作出重要批示,向一史館新館開館致以熱烈祝賀,對做好新時代檔案工作提出明確要求,這是對全國檔案工作者的極大鼓舞和鞭策,為做好新時代檔案工作提供了根本遵循。李克強總理在政府工作報告中強調要繁榮檔案事業。各級檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對檔案工作的重要指示精神,圍繞中心、服務大局,求真務實、奮發進取,檔案工作取得了顯著成績,檔案事業發展呈現出蓬勃生機和旺盛活力。

一是貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示精神,檔案事業發展環境之好前所未有。習近平總書記對檔案工作作出重要批示后,國家檔案局按照丁薛祥同志和廳領導要求,及時向檔案系統印發通知部署學習貫徹工作,深入有關地方和部門調研指導工作,舉辦檔案系統領導干部深入學習貫徹習近平總書記重要批示專題研討班,增補印發《習近平關于檔案工作、歷史學習與研究、文化遺產保護重要論述摘編》,推動學習貫徹工作不斷深入。各地區各部門黨委(黨組)高度重視,省級黨委主要負責同志均對學習貫徹習近平總書記重要批示提出要求,許多地方和部門召開黨委常委會會議(黨組會議)專題研究貫徹落實的思路舉措。黑龍江圍繞落實各級黨委尤其是“一把手”對檔案工作的領導責任、把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容、配齊配強檔案機構和工作力量、將貫徹落實總書記重要批示列為省委督辦事項等提出了“五項硬措施”。天津、陜西建立了由黨委常委、秘書長任組長,1名政府副市長(副省長)任副組長,黨委辦、財政、發展改革、機構編制等部門為成員單位的檔案工作領導小組;最高人民法院、退役軍人事務部等建立了由1名黨組成員牽頭,機關有關部門負責同志參加的檔案工作領導小組,形成了推進檔案工作的合力。遼寧、吉林、山東等制定貫徹習近平總書記重要批示的工作方案。中央企業檔案工作各協作組紛紛召開專題會議,研討交流學習貫徹習近平總書記重要批示的認識和措施。在習近平總書記重要批示指引下,各級黨委(黨組)切實加強對檔案工作的領導,加大保障支持力度,檔案工作發展環境之好前所未有。廣大檔案工作者從習近平總書記重要批示中深刻體會到黨中央和習近平總書記對檔案工作的高度重視和關心關懷,進一步增強了履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”職責的神圣感使命感,干事創業的精氣神空前激發。

二是利用紅色檔案資源全力服務慶祝建黨百年和黨史學習教育,檔案工作影響力空前提升。各級檔案部門認真貫徹落實習近平總書記關于用好紅色資源、賡續紅色血脈的重要指示要求,緊緊圍繞服務慶祝建黨百年和黨史學習教育,立足本職、主動作為,組織開展了一系列檔案展覽展示等活動,取得了良好政治效果和社會效果。中央檔案館國家檔案局推出“三個一百”,即“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展、《紅色檔案——走進中央檔案館》百集微紀錄片、《100個檔案故事講述黨的歷史》重大題材讀物,用紅色檔案講述百年來中國共產黨人堅守初心使命的故事,解讀百年大黨風華正茂的成功密碼和力量所在,打造了黨史學習教育的生動課堂。百年展開展以來,已有350多家中央和國家機關單位、首都各界3萬余人次到現場參觀;20多個省區市同步舉辦該展,內蒙古、云南、安徽、山東、廣東、湖北等地將展覽辦到地市,全國有近百萬人次參觀展覽。紅色檔案百集微紀錄片在央視新聞微博的閱讀量超4億、今日頭條推薦量超23億,取得了“現象級”的傳播效果。北京舉辦李大釗革命活動檔案史料展等多個紅色主題展覽。上海、江蘇、浙江、安徽舉辦長三角紅色檔案珍品展并在23個城市巡回展出,觀眾超60萬人次。重慶、四川聯合開展“印記100”川渝地區檔案館建黨百年檔案宣傳系列活動,打造紅色檔案文化品牌。財政部、中國民航局、中國兵器裝備集團圍繞自身發展歷程舉辦光榮歷史展。各級檔案部門積極參加慶祝建黨百年“凝百年之輝,筑蘭臺之夢”微視頻征集展播活動,共報送作品2100余部,100部優秀作品在新華網等主流媒體集中展播?,F在,我們可以自豪地說,在黨的百年華誕這一重要歷史時刻,檔案部門抓住了歷史性機遇,擔負起歷史性責任,發揮了特殊作用,作出了特殊貢獻。

三是科學制定實施“十四五”發展規劃,檔案事業轉型發展、高質量發展邁出重要步伐。堅持以創新思維和系統觀念謀劃檔案事業發展,精心編制《“十四五”全國檔案事業發展規劃》,首次以中辦、國辦文件形式印發實施。規劃提出要以高質量發展為主題,全面推進檔案治理和檔案資源、利用、安全體系建設,深化檔案信息化戰略轉型,強化科技和人才支撐,推動檔案大國向檔案強國轉變,為未來5年檔案事業發展擘畫了宏偉藍圖。中央檔案館新館建設作為國家重大工程列入國家“十四五”規劃。各地區認真貫徹落實規劃要求,將檔案館庫建設、紅色檔案保護與開發、檔案信息化建設等內容寫入本地區國民經濟和社會發展“十四五”規劃,并制定本地區“十四五”檔案事業發展專項規劃。不少中央和國家機關、中央企業也結合實際,提出了“十四五”時期檔案事業發展目標任務。中辦機關專門印發落實“十四五”全國檔案事業發展規劃實施方案,明確了推進“四個體系”建設的具體任務和責任要求。扎實推進脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作,做好冬奧會、進博會等重大活動,載人航天、探月工程等重大工程,科學技術、國防軍工等重點領域的檔案工作。建成全國檔案查詢利用服務平臺并接入270多家檔案館,全年新增高水平數字檔案館(室)58家。四川成立以省委常委、秘書長為組長,省委網信辦、省發展改革委、財政廳等為成員單位的檔案信息化建設工作領導小組,高位推動工作。杭州基本建成了“一鍵歸檔、一網通查、一屏掌控”的市域一體化數字檔案智慧服務平臺。

四是認真抓好新修訂檔案法貫徹實施,檔案治理效能明顯提升。各級檔案部門以習近平法治思想為指引,認真抓好檔案法貫徹實施各項工作。檔案法實施辦法修訂工作有序推進,《國有企業資產與產權變動檔案處置辦法》、《鄉鎮檔案工作辦法》等規定相繼出臺,多地推動地方檔案法規規章列入立法項目,上海率先修訂出臺《上海市檔案條例》。各級檔案館加快檔案開放步伐,北京、江西等地開展檔案開放鑒定攻堅行動,力爭到2025年實現館藏檔案“應開盡開”。3個中央級檔案館公布近百萬條開放檔案目錄,中央檔案館分別在“6·9”國際檔案日和毛澤東誕辰紀念日集中開放了一批館藏檔案。各級檔案主管部門加強依法行政,制定權責清單,通過加強監督檢查有效推動檔案法貫徹實施。國家檔案局會同有關部門對部分省區市、中央和國家機關、中央企業開展了檔案工作綜合檢查,發現了在機構設置、人員配備、館庫建設、檔案安全等方面存在的突出問題,并向每個單位反饋了意見。各單位對檢查反饋的問題和整改建議高度重視,迅速安排部署整改落實工作。目前,22家受檢單位提出的296項整改措施中,100多項已完成整改,其余各項正在積極推進落實。我們還對檢查情況進行了深入分析,形成了綜合檢查報告,中央領導同志作出重要批示,要求加強行政管理,著力推動有關方面形成合力解決存在的突出問題。

五是堅持黨管檔案原則,檔案工作體制機制不斷完善。地方機構改革后,檔案行政職能劃歸黨委辦公廳,多數地方將檔案工作與辦公廳工作同考慮、同部署,重要檔案事項提交辦公廳廳務會會議審議,推動和協調工作的力度大大增強。河北、甘肅、云南等省黨委辦加強與組織、機構編制部門溝通,專門印發文件,對市縣黨委辦履行檔案行政職能、配齊配強檔案行政力量提出明確要求。福建持續完善檔案工作體制機制,省及所有設區市均實現了“辦局一體、局館聯動”模式,局長、館長“一肩挑”,并由一名黨委副秘書長或黨委辦廳(室)務會成員兼任局館長,同時經省委編辦、省司法廳同意,統籌檔案局、館人員力量,加強檔案行政執法隊伍建設。一些地方通過采取黨委辦主任或黨委副秘書長兼任檔案局長,檔案館歸口到黨委辦管理或者由擔任檔案局長的黨委辦主任或黨委副秘書長協助黨委常委、秘書長分管等做法,在推動局館協同方面取得了較好效果。機構改革后,一些地方檔案館由于單位性質和人員身份沒有及時明確,導致出現人才流失的現象。目前,全國31家省級檔案館除個別省份還在審批過程中,均已明確為參公性質事業單位,進一步穩定了隊伍。

六是以黨的政治建設為統領加強檔案部門自身建設,檔案干部人才隊伍的精神面貌煥然一新。一年來,在黨中央及各級黨委領導下,各級檔案部門強化政治機關建設,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的十九屆六中全會精神,學習習近平總書記關于檔案工作的一系列重要指示精神,扎實開展黨史學習教育,廣大檔案工作者受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮,進一步堅定了理想信念,筑牢初心使命,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級檔案部門深入貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持正確用人導向,結合推進體制機制改革,優化機構設置,大力推動干部交流和培養鍛煉,加強干部和人才選拔使用,干部人才隊伍整體素質和精神面貌發生可喜變化。

過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,得益于中央辦公廳的直接領導,得益于各級黨委和政府及各部門各單位對檔案工作的重視支持。全國檔案工作者忠誠擔當、團結拼搏、無私奉獻,為推動檔案事業發展付出了艱辛努力、作出了重要貢獻。在此,我代表中央檔案館國家檔案局,向全國檔案工作者致以誠摯的問候,向關心支持檔案事業發展的各級領導表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到面臨的問題與挑戰。政治機關建設需要持續推進,理論學習實效性需要進一步增強,從嚴依規科學管理需要進一步加強,檔案治理效能和服務水平需要進一步提升,檔案信息化戰略轉型需要加快推進,檔案干部隊伍的素質能力與新形勢新任務要求還有不相適應的地方,專業人才匱乏問題比較突出。對此,我們要高度重視,切實加以解決。

二、新時代新征程檔案工作應當思考把握的幾個問題

當前,我國已開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。邁上新征程,我國發展環境面臨新的復雜變化。世界百年未有之大變局加速演進,世紀疫情給經濟社會發展帶來廣泛深刻影響,中美戰略博弈具有長期性,這些不可避免地對檔案工作產生直接或間接的影響。檔案工作要在新的趕考之路上交出優異答卷,需要我們深入思考事關當前和今后一個時期檔案事業發展的一些重大認識和實踐問題。這里我強調4個問題。

(一)從黨的歷史經驗中汲取智慧和力量,更加堅定更高水平地做到“兩個維護”

百年黨史蘊含執政興國規律,是彌足珍貴的精神財富,給人以深刻啟迪。歷史一再證明,堅強的領導核心和科學理論指導,是關乎黨和國家前途命運、黨和人民事業成敗的根本性問題。各級檔案部門要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會決議,深刻感悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,深刻感悟新時代黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革和積累的新鮮經驗,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”,更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。檔案工作是一項政治性很強的工作,做到“兩個維護”既要葆有忠誠和熱情,還必須切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,具有很強的維護能力。各級檔案部門要牢記檔案工作姓黨的政治屬性,善于從歷史檔案中汲取精神營養,把做到“兩個維護”作為最重要的政治任務和最根本的政治要求,落實到工作和行動上。檔案部門的同志在堅持黨的全面領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,貫徹落實黨中央決策部署等重大原則問題上必須旗幟鮮明、毫不含糊,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,把講政治的要求貫徹落實到檔案工作全過程、各方面,牢牢把握檔案工作的正確政治方向,更加堅定更高水平地做到“兩個維護”。

(二)深入學習領悟習近平總書記對檔案工作的重要指示精神,切實增強做好工作的神圣感使命感

習近平總書記對檔案工作的一系列重要指示高瞻遠矚、內涵豐富,深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么做”的重大問題??倳浿赋?“檔案工作存史資政育人,是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業”,把對檔案工作重要性的認識提升到前所未有的高度。我們要深刻理解習近平總書記關于檔案工作地位作用的重要論述,充分認識檔案工作的重大意義、崇高使命和歷史責任。丁薛祥同志強調,深入學習貫徹習近平總書記重要批示,必須增強檔案工作的神圣感使命感。我們貫徹落實習近平總書記重要批示和中央領導同志要求,最要緊的是要增強歷史自信,把握歷史主動,不斷激發干事創業、擔當作為的精氣神。唯有精神上達到一定的高度,帶著使命帶著情懷從事檔案工作,才能真正對黨和人民的事業負責,以攻堅克難、善于斗爭的精神推動檔案事業高質量發展。檔案工作是平凡的,也是偉大的。檔案工作做不好,必將造成無可挽回的重大損失,犯下無法補救的歷史性錯誤。各級檔案部門要通過持續深入的學習不斷加深對習近平總書記重要批示的精神實質、核心要義和實踐要求的理解,始終對檔案事業滿懷神圣感、心存敬畏心。廣大檔案工作者要堅守初心使命,繼承和發揚檔案工作光榮傳統和優良作風,始終做對黨忠誠、信念堅定、嚴守紀律的檔案人,在堅守平凡中創造非凡。

(三)科學認識和把握“國之大者”,使檔案工作更好服務黨和國家工作大局、服務人民群眾

習近平總書記反復強調“國之大者”,要求領導干部想問題、作決策,一定要對“國之大者”心中有數,對“國之大者”了然于胸。何謂“國之大者”?簡而言之,就是關乎黨和國家事業全局、關乎黨的執政根基和國家長治久安的重大問題。檔案工作作為一項基礎性工作,在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中有著不可或缺的作用,與“國之大者”有著天然的契合性。近年來檔案部門一些富有成效的工作,如脫貧攻堅和疫情防控檔案的歸集、民生檔案的區域共享等,都是檔案工作認識和把握“國之大者”的生動實踐。做好新時代檔案工作,必須心懷“國之大者”,自覺圍繞黨和國家工作大局發揮檔案工作的獨特優勢和職能作用。各級檔案部門要進一步提高政治站位和工作站位,時刻關注黨中央在關心什么、強調什么、要求什么,學會從黨的理論和路線方針政策、習近平總書記的關注牽掛中牢牢錨定“國之大者”,切實把檔案工作融入經濟社會發展全局中去謀劃,找準檔案工作服務大局、服務人民群眾的切入點和著力點,積極主動作為,凝聚起干事創業的強大力量。

(四)堅持守正創新,使檔案工作更好適應新形勢新任務的要求

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,檔案工作面臨新的形勢和任務,需要加快走向依法治理、走向開放、走向現代化,在守正創新上實現更大作為。比如,堅持和加強黨的全面領導,迫切要求我們建立健全黨管檔案工作的體制機制;社會主義法治國家建設和新修訂檔案法的實施,迫切要求我們深化依法治檔,提升檔案治理效能;堅持檔案工作的人民立場、回應人民對美好生活的向往,迫切要求我們加快檔案開放、提升服務水平;在新征程上統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,迫切要求我們擴大檔案工作覆蓋面、拓展檔案收集范圍,全方位記錄留存經濟社會發展歷史和進程。尤其是新一代信息技術的廣泛應用,數字經濟、政務服務線上線下一體化等快速發展,檔案工作環境、對象、內容發生巨大變化,更是迫切要求我們創新檔案工作理念、方法、模式,加快檔案信息化戰略轉型。各級檔案部門要深入研究思考檔案工作中哪些是需要堅持和加強的,哪些是需要改革和突破的,努力探索新時代檔案工作的特點和規律,積極完善工作體制機制,在不斷總結新鮮經驗基礎上創造性地開展工作,使新時代檔案工作在守正中續寫新篇章,在創新中實現新發展。

三、關于2022年檔案工作重點任務

今年是黨的二十大召開之年,做好檔案工作具有特殊重要意義。根據黨中央精神和中央辦公廳工作部署,做好檔案工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞迎接服務和學習貫徹黨的二十大,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要指示精神,深入推進檔案法貫徹實施,深入抓好“十四五”檔案事業發展各項重點任務落實,推動全面從嚴治黨向縱深發展,守正創新、真抓實干,全面提高工作質量和服務水平,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

(一)高標準做好迎接服務和學習貫徹黨的二十大各項工作

各級檔案部門要把圍繞黨的二十大做好相關工作作為首要政治任務和全年工作的綱,立足檔案工作職能職責加強統籌謀劃,制定工作方案,明確任務清單,組織精干力量,切實抓好落實。

在檔案系統組織開展“喜迎二十大·檔案頌輝煌”主題宣傳活動。圍繞深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,充分挖掘檔案資源,通過舉辦主題展覽展示、拍攝檔案文獻紀錄片、編輯出版檔案文獻著作、創作文藝作品等方式,用檔案生動闡釋黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,大力宣傳以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民走過的非凡歷程和取得的輝煌成就,全面展現黨和國家事業的新變化新面貌新氣象,教育引導廣大黨員、干部弘揚偉大建黨精神,賡續紅色血脈,堅守初心使命,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,為黨的二十大勝利召開營造濃厚熱烈氛圍。中央檔案館國家檔案局將用好紅色檔案資源,舉辦迎接黨的二十大主題檔案文獻展,組織開展“6·9”國際檔案日集中宣傳周活動。同時,繼續與新華社、央視等中央媒體加強合作,推出形式多樣的檔案宣傳精品力作。主題展覽將繼續辦到各地,與地方檔案部門形成辦展合力,更好匯聚起奮進新征程、建功新時代的強大力量。黨的二十大閉幕后,各級檔案部門要按照黨中央及各級黨委部署安排,認真做好黨的二十大精神宣傳教育和學習培訓工作,結合檔案工作實際抓好貫徹落實。

充分發揮檔案在“四史”教育和黨性教育中的重要作用。各級檔案部門特別是綜合檔案館要強化宣傳教育功能,面向大中小學生舉辦檔案特色紅色研學實踐活動,積極推動紅色檔案故事進基層,深化拓展黨史學習教育,努力打造成為“四史”教育、愛國主義教育的重要基地。繼續辦好黨性教育主題教室,搭建黨員、干部黨性教育平臺。

各級檔案部門要嚴格落實意識形態工作責任制,加強各類檔案宣傳思想陣地建設和管理。中國檔案報、《中國檔案》雜志等檔案行業媒體要濃墨重彩開展重大主題宣傳,用檔案講好中國共產黨的故事、講好新時代的中國故事,鞏固壯大主流思想輿論。堅持唯物史觀和正確黨史觀,善于拿起檔案武器反擊各種歷史虛無主義,維護黨和國家根本利益。

(二)組織實施新時代新成就國家記憶工程

新時代新成就國家記憶工程是“十四五”全國檔案事業發展規劃明確的一項重點任務,就是要將新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好,這對于構筑民族集體記憶,凝心聚力鑄就黨的千秋偉業具有重大意義。去年以來,各級檔案部門扎實推進脫貧攻堅和疫情防控兩類檔案歸集工作并取得重要階段性成果,為我們組織實施新時代新成就國家記憶工程打下堅實基礎。今年,要重點做好2個方面工作。

一是進一步鞏固兩類檔案歸集工作成果。各地區各部門要將2021年常態化防控形勢下疫情防控檔案收集好、整理好。各級應對疫情工作臨時機構、聯防聯控機制成員單位要在9月30日前將疫情防控檔案目錄移交同級綜合檔案館。各有關單位要優先推進兩類檔案數字化工作,并于年底前將2021年以前形成的兩類檔案數字復制件移交同級綜合檔案館。各級檔案部門要統籌規劃好區域內兩類檔案歸集工作和專題數據庫建設,爭取用兩年左右時間將兩類檔案專題數據庫目錄數據掛接比例提高到80%以上。國家檔案局將支持依托湖北省檔案館建立抗疫檔案文獻展藏中心,支持四川省涼山州利用脫貧攻堅檔案舉辦“美麗鄉村展新顏”成就展。

二是全面部署推進新時代新成就國家記憶工程。國家檔案局將制定新時代新成就國家記憶工程建設實施方案,提出這項工程的目標任務和推進的方法步驟,總的考慮是在兩類檔案歸集成果基礎上,圍繞黨和國家各項事業發展成就不斷拓展檔案歸集領域、擴大覆蓋面,特別是要進一步做好國家重大戰略、重大工程、重大活動等相關檔案歸集工作。扎實推進重特大事件應急處置檔案管理體系建設。開展科研單位科學數據和科研檔案協同管理試點。各地區各部門要按照實施方案要求,加強有關檔案的收集,規范有序開展專題檔案數據庫建設。推動各地區建立資源平臺,引導平臺資源有序流通、共享共用。

(三)進一步理順地方機構改革后檔案工作體制機制

地方檔案機構改革后,有的地方由于種種原因,出現了檔案行政職能履行不到位,局、館工作沒有形成合力等問題,影響和制約了檔案事業發展,亟須進一步理順檔案工作體制機制,讓黨管檔案工作的制度優勢充分發揮出來。黨委辦(檔案局)作為檔案工作主管部門,應切實擔負起檔案行政管理的政治責任和法定職責,配足配好人員力量,確保檔案工作有力有效開展。

各地要堅持從實際出發,正確處理好局與館的關系。檔案局的行政職能要聚焦抓規劃引領、抓監督檢查、抓隊伍建設,有關業務指導工作可以依法依規委托給檔案館來做。機構改革以來,許多地方在理順局館關系、強化工作協同上積極探索,形成了一些行之有效的做法和經驗。各地都要積極探索實踐,促進形成檔案局、館既科學分工又密切協作的有效機制,特別是在市縣基層,只要有利于落實黨委對檔案工作的領導、有利于推動檔案事業發展、有利于加強檔案干部人才培養和隊伍建設的做法,都可以大膽探索、試點先行,為面上提供更多可復制可推廣的經驗做法。

(四)以檔案法有效實施為抓手深化依法治檔

今年是新修訂檔案法貫徹實施的第二年,要在健全檔案法規體系、加大檔案監督檢查力度上狠下功夫,努力把檔案法規制度轉化為檔案治理效能。

完善檔案法規標準體系。加快推進檔案法實施辦法修訂工作,以問題為導向,對與新修訂檔案法不一致及不適應新形勢的內容進行修改,對原則性法條規定進一步細化。開展《機關檔案工作條例》、《科學技術檔案工作條例》等黨內法規、行政法規研究修訂工作。修訂《全國檔案館設置原則和布局方案》,建立具有中國特色的檔案館網體系。制定檔案工作標準體系方案,優化行業標準供給結構。加快推進電子檔案管理、檔案著錄等重點領域和基礎業務方面的標準供給,發布電子檔案單套管理一般要求等12項行業標準。各地區要著力推進地方檔案法規修訂工作,結合實際研究起草或制定檔案行政執法、監督檢查、檔案開放、信息化建設等方面的配套制度。

持續推進嚴格執法強化普法。有關地方部門單位要持續抓好檔案工作綜合檢查反饋問題的整改工作,確保今年年底前各項整改任務基本落實到位。國家檔案局將對各地區各部門檔案工作進行常態化監督檢查,在“十四五”時期實現全國各省區市檢查全覆蓋,并適時對有關情況進行通報。今年將以“落實檔案工作責任制、履行行政管理職能”為主題,重點圍繞執法人員配備、委托行使行政職能、檔案資源移交與接收、對本行政區域內檔案工作實行監督指導以及違法案件查處等情況,對約10個省區市、20家中央和國家機關、20家中央企業開展實地檢查。加強執法隊伍建設,探索綜合執法新模式,強化檔案執法人員教育培訓,提高法律素養和業務能力,及時查處違法案件,依法辦理行政復議和行政應訴有關事宜,有效解決糾紛。運用好政務服務“一網通辦”、“互聯網+監管”等執法平臺及有關信息化手段,不斷提升執法質量、執法效率和公信力。印發實施《全國檔案“八五”法治宣傳教育規劃(2021—2025年)》,充分把握“6·9”國際檔案日、檔案法治宣傳月(周)等時間節點開展普法宣傳。以新修訂檔案法頒布兩周年為契機,與有關單位合作推出普法專欄,舉辦論壇,出版普法手冊,強化全社會尤其是各級黨政領導干部的檔案意識。

高度重視做好中央和國家機關、中央企業的檔案工作。要依法依規落實檔案工作領導責任、管理責任、執行責任,建立完善本單位檔案工作協調機制,健全各項規章制度,加強檔案庫房建設,加大數字化信息化推進力度,配備與工作量相匹配的專兼職檔案人員,確保各類檔案資源收集齊全完整。這次會上,商務部、中國寶武鋼鐵集團有限公司分別介紹了落實檔案工作責任制、強化依法治檔等方面做法,可供各部門各單位參考。

(五)深入抓好“十四五”檔案事業各項重點任務落實

今年是實施“十四五”全國檔案事業發展規劃的關鍵之年。要進一步分解細化目標任務,明確“十四五”時期每年做什么、怎么做、取得什么成效,定出任務書,排出時間表,繪出路線圖,對重要任務、重大項目實行“掛圖作戰”。對規劃提出的“七大工程”等重大任務,今年一定要啟動起來,邁出實質性步伐,取得階段性成果,重點突破,以點帶面,推動規劃落實。堅持問題導向,加強調查研究,針對影響制約檔案事業轉型發展高質量發展的瓶頸問題和“四個體系”建設的重點難點問題,要摸清情況、找準癥結,群策群力、攻堅克難,出實招、下狠勁,扎實有效解決。堅持系統觀念,搞好整體謀劃,從縱向來說檔案系統在工作上要上下銜接,從橫向來說要加強與各有關方面的溝通協調,同時注重發揮高等學校、科研院所、新型智庫和專家人才的作用,加大資源整合,促進規劃落實。國家檔案局正在制定“十四五”規劃實施情況評估辦法,各省級檔案主管部門也要結合實際,研究制定本地區規劃的實施評估辦法或方案,在規劃實施的不同階段,提前對規劃的重點、方向和具體任務進行預判斷,通過持續的監測評估,使規劃實施的對應措施更加有效。

結合規劃實施抓好年度重點任務落實。進一步規范建檔工作,推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度。修訂國家基本專業檔案目錄。進一步提高革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心建設水平,繼續推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程。做好區域性國家重點檔案保護中心驗收掛牌工作,組織開展瀕危檔案搶救保護。修訂《副省級以上綜合檔案館業務建設評價標準》??偨Y推廣檔案工作服務農村基層社會治理試點經驗,更好服務鄉村振興戰略??偨Y推廣長三角檔案工作一體化發展模式經驗,深化京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略區域檔案合作。組織開展第五批中國檔案文獻遺產申報評選工作,啟動世界記憶項目備選項目庫建設。積極參與國際檔案事務,深化雙多邊檔案合作。

(六)加快推進檔案科技和信息化建設

十四五”全國檔案事業發展規劃明確提出,要深化檔案信息化戰略轉型,強化科技和人才支撐。今年,要持續加大力度,努力在檔案科研上取得突破,在檔案信息化建設上取得明顯成效。

要推動檔案科技管理改革創新,優化科技任務布局,協調科技資源配置,壓實科技管理部門和項目推薦部門兩級監督指導責任,完善成果評價激勵機制,切實提升科技項目質量。深化實施“揭榜掛帥”制度,圍繞檔案行業全局性、普遍性、長遠性問題開展重點課題研究。建設全國檔案科技管理公共服務平臺。實施科技興檔工程,啟動重點檔案實驗室申報工作。開展電子公文單套制應用建設,啟動機關業務類電子文件歸檔和管理試點,推動政務服務等部門開展規范化電子文件歸檔工作。做好增值稅電子發票應用等試點成果推廣工作,推動電子行程單、電子客票推廣應用,繼續開展建設項目等領域電子文件歸檔和管理試點。推進各級檔案館開展電子檔案接收條件建設工作。繼續做好傳統載體檔案數字化,有條件的單位可以開展檔案數字化成果文字及語音識別。加速推進數字檔案館(室)建設,建成一批高水平數字檔案館,推動各省開展數字檔案館建設達標工作,抓好全國示范數字檔案室建設,開展企業集團數字檔案館(室)試點工作。推動檔案網站規范化建設,啟動副省級城市以上檔案館網站和移動服務端績效評估工作。實施檔案信息化強基工程,采取“結對子”等幫扶措施加強中西部地區數字檔案館建設,提升信息化水平;開通全國檔案查詢利用服務平臺,推進接入國家政務服務體系;啟動區域性電子檔案備份中心試點工作。

(七)把檔案安全作為壓倒一切的任務抓實抓牢

堅持統籌發展和安全,強化底線思維,筑牢安全防線,確保在黨的二十大召開之年不出任何問題。各級檔案部門要深入推進檔案安全體系建設,加強檔案館庫等基礎設施建設,推動無館庫、危房館庫、面積不達標的檔案館(室)進行館庫新建或改擴建,抓好建設過程中的工程質量管控。落實檔案安全工作責任制,切實把安全管理責任、措施落實到人頭、崗位。切實加強檔案安全風險隱患排查治理,強化應急培訓和演練,有針對性地完善各項安全防范措施。發揮好區域性國家重點檔案保護中心在檔案工作突發事件應急處置中的作用。嚴格執行國家網絡和信息安全管理制度,做好大數據環境下的檔案數字資源安全管理,確保檔案實體和信息絕對安全。

(八)打造忠誠干凈擔當的高素質專業化檔案干部人才隊伍

奮進新征程、建功新時代,對建設高素質專業化檔案干部人才隊伍提出更高要求。要始終把黨的政治建設擺在首位,持續深化理想信念教育、對黨忠誠教育和政治機關意識教育,突出抓好領導干部特別是年輕干部的理論武裝。深入貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,把政治標準貫穿干部選育管用全鏈條。抓好后繼有人這個根本大計,強化年輕干部培養使用,加強精準精細培養。加強和改進思想政治工作,努力為基層一線和年輕干部排憂解難,真正讓大家感受到組織的溫暖。實施人才強檔工程,開展國家級檔案專家選拔工作。把從嚴依規科學管理引向深入,加強作風建設,持續抓好各級黨委對檔案部門巡視巡察的整改工作,營造鞏固風清氣正的良好政治生態。建立健全促進干部擔當作為的激勵保護機制,進一步提振干部職工銳意進取、苦干實干的精氣神,以昂揚斗志推動檔案事業創新發展。

同志們,做好新時代新征程檔案工作使命光榮,責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,把握時代機遇,勇于擔當作為,凝心聚力,狠抓落實,努力取得檔案事業發展新的更大成效,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!

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