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中共貴州省委 貴州省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

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中共貴州省委 貴州省人民政府

關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見

(2022年2月23日)

做好2022年“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察貴州重要講話精神,認真貫徹《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,推動高質量發展,促進共同富裕,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線,實施鄉村振興“五大行動”,突出年度性任務、聚焦針對性舉措、堅持實效性導向,更加注重市場化推動、更加注重農業提質增效、更加注重發揮農民主體作用、更加注重促進農民增收,全面推進鄉村振興,加快推動農業現代化,不斷促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。2022年,第一產業增加值增長6%,農村常住居民人均可支配收入增長12%左右。

一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

(一)堅決守牢糧食安全底線。壓實糧食安全黨政同責,嚴格糧食安全責任制考核,堅決完成國家下達糧食播種面積4156.4萬畝的目標任務,堅持產量不下降,力爭有增產。建設一批糧食生產標準化基地,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。推動優質稻產業化發展,推進馬鈴薯、高粱等特色糧食全產業鏈發展。持續做好糧食保險工作,提高糧食生產風險保障能力。

(二)實施糧油單產提升工程。建立各級黨政主要領導領辦示范機制。加大高產優質品種、高產技術推廣力度。開展水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物全程機械化示范推廣,推廣水稻缽苗育秧和機插機收。加大壩區、園區等重要糧油生產基地農田小氣候、實景觀測站(網)等農業現代化基礎設施建設力度。強化病蟲害監測防治,推廣綠色防控技術。加大項目資金、科技、農資和技術服務等方面的保障力度,提升糧油單產水平。全省糧食、油菜籽平均單產分別比上年提升2%以上、3%以上。

(三)加快提高食用植物油產能。加大冬閑田土開發利用,推廣“高油”“雙低”油菜優良品種和油菜增產增效栽培技術,推動油菜種植訂單化發展,實施以糧油輪作為主要模式的耕地輪作項目,確保油菜播種面積達750萬畝。完成大豆播種面積347.6萬畝。推廣大豆玉米帶狀復合種植110萬畝、稻油輪作130萬畝。大力培育油茶、核桃等食用油料,擴大油茶基地30萬畝、改培40萬畝,核桃基地改培30萬畝。

(四)保障“菜籃子”產品供給。壓實“菜籃子”市長負責制,穩定城市常年菜地保有量,確保重要農產品保供穩價。穩定發展生豬,完善落實生豬生產逆周期調控機制,防止生產大起大落。加快發展牛羊、優化發展家禽、因地制宜發展特色養殖和奶業,實現肉類總產量230萬噸左右。發展生態漁業,提高稻漁綜合種養單產水平,有序發展大水面增養殖,實現水產品產量28萬噸。

(五)調動農民種糧積極性。按照讓農民種糧有利可圖、讓抓糧有積極性的目標要求,穩定和強化種糧農民補貼,健全農民種糧收益保障機制。試點探索將耕地地力保護補貼最大限度向種糧主體傾斜,加大產糧大縣獎勵力度,支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧種好糧。加快發展農業社會化服務,聚焦關鍵環節和小農戶,支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體發展單環節、多環節、全程生產托管服務。開展訂單農業、加工物流、產品營銷等,提高種糧綜合效益。

(六)統籌做好重要農產品調控。健全農產品市場價格監測預警體系,提升分析研判調控引導能力,分類分品種加強調控和應急保障。開展糧食購銷領域專項整治,提升安全儲糧水平。加強智能糧庫建設,促進人防技防相結合,強化糧食庫存動態監管。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運。堅持節約優先,落實糧食節約行動方案,深入推進全鏈條節糧減損,強化糧食安全教育,反對食物浪費。

二、堅決守住不發生規模性返貧底線

(七)強化防貧動態監測幫扶和鞏固保障成果。制定年度監測標準,精準確定監測對象,將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。簡化工作流程,縮短認定時間,確保早發現、早干預、早幫扶,應納盡納。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題,及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。堅持“四個雙”機制動態調整解決問題,分級分類建立問題臺賬,動態解決發現問題。堅持開發式幫扶和綜合保障性措施相結合,強化監測幫扶責任落實,確保工作不留空檔、政策不留空白。鞏固拓展“3+1”保障成果,落實“四個不摘”,開展“回頭看”工作。完善農村飲水安全持續保障長效機制,確保在查漏補缺中鞏固拓展好成果。繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作。

(八)提高扶貧項目資產管理效益。鞏固深化“五權”分置成果,加強扶貧項目資產后續管理,提升扶貧項目資產對農民收入的貢獻率。繼續摸排扶貧項目資產,建好臺賬摸清底數,明晰“所有權”。強化后續管理,通過承包、托管、租賃、合作、受益戶自主管護等方式,明晰“經營權”。規范分配方式,堅持精準和差異化扶持原則,明晰“收益權”。按照集體資產、國有資產管理等有關規定規范處置,處置收入統籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,明晰“處置權”。加強監管力度,落實扶貧項目資產歸口管理,加快資產移交,明晰“監督權”。

(九)深化東西部協作和定點幫扶。拓展粵黔協作領域,深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。加快共建產業園落地見效。圍繞“4+”合作模式,推進產業合作,加強勞務、消費、社會事業和鄉村建設等領域協作。推動粵黔協作在全面對接合作的基礎上,向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。指導國家鄉村振興重點幫扶縣開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。積極爭取與原幫扶城市在產業、勞務、消費等傳統領域繼續合作。做好中央和省直單位定點幫扶協調,拓展幫扶領域,增強幫扶實效。深入開展“萬企興萬村”行動,組織省市民營企業積極參與。

(十)加大易地搬遷集中安置區支持力度。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務,保障搬遷群眾平等享受公共資源和社會福利。鼓勵支持因地制宜統籌謀劃一批適合搬遷群眾特點的產業項目,提供就業穩定保障。穩定搬遷群眾就業,鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩定就業質量,確保零就業家庭動態清零。加強和完善社區治理,促進搬遷群眾社會融入,提升獲得感、幸福感、安全感。建設100個易地扶貧搬遷安置點綜合性文化服務中心示范點。

(十一)分類分級推進鄉村振興。推進鄉村振興引領示范縣、重點推進縣、夯實基礎縣重點工作。結合支持國家鄉村振興重點幫扶縣政策,推動各層級編制國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案,從財政等方面給予傾斜支持,引導各類資金資源集聚,實施一批補短板促發展項目。向鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團,實行產業技術顧問制度,有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶,建立國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制。實施“三進三回”助推鄉村振興行動。

三、強化現代農業基礎支撐

(十二)落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責,嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序,統籌劃定落實三條控制線,把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達,簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優先序,耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產,永久基本農田重點用于糧食生產,高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發展林果業上山上坡,鼓勵利用“四荒”資源,不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策,建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制,確保補充可長期穩定利用的耕地,實現補充耕地產能與所占耕地相當。加大耕地執法監督力度,嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設,強化耕地用途管制,嚴格管控耕地轉為其他農用地,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。挖掘潛力增加耕地,結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地,新增耕地可用于占補平衡。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地經營權審查審核和風險防范制度。

(十三)完成高標準農田建設階段性任務。建成高標準農田260萬畝,同步推進25萬畝高效節水灌溉建設。新一輪高標準農田建設規劃要圍繞糧食生產優化布局,新開工項目以糧食生產功能區、永久基本農田保護區為重點,優先在水土資源條件相對較好的大中型灌區實施。創新投入模式,在財政補助資金的基礎上,利用新增耕地指標引導社會和金融資本向高標準農田建設投入,實現旱澇保收、高產穩產。加大中低產田改造力度,提升耕地地力等級。新開工建設一批骨干水源工程,深入實施“水網會戰”。繼續推動16個灌區續建配套與節水改造。

(十四)推進優勢特色種源技術開發利用。全面實施種業振興行動方案,完成一批農作物重點物種系統調查、資源征集和鑒定評價,開展畜禽種質資源系統調查,推進作物種質資源庫等一批庫(圃、場)建設。推進油菜創新平臺建設,開展以油菜、酒用高粱、中藥材為主的特色作物育種攻關和實施畜禽遺傳改良。推進良種繁育基地和南繁科研基地建設。支持優勢企業開展商業化育種。貫徹落實種子法,依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

(十五)提升農機裝備應用水平。加快建設山地農機裝備技術創新平臺,引進、發展小型智能化、多功能、組合式農機裝備,發展山地農機裝備制造業。創新實施省級農機購置累加補貼政策,重點支持烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植等農機,加快補齊農機裝備短板。實施現代山地高效農機化項目,推進主要糧食作物生產全程機械化,推廣適宜特色農作物生產的農機具,率先在茶、菜、果等產業上實現突破。培育農機服務組織,提高農機社會化服務水平。主要農作物耕種收綜合機械化率提升至46%以上。

(十六)加強農業設施管理。完善農業設施管理體系,推進農業設施權屬界定,明晰權屬。按照資金項目管理源頭和部門職責,明確行業監管職責。加大閑置低效農業設施、失管產業和土地資源的盤活力度。堅持市場導向,加強農業設施有效管理和利用,推動農業設施市場化運營,撬動社會資源投入。因地制宜發展設施農業。

(十七)有效防范應對農業重大災害。加大農業防災減災救災能力建設和投入力度,修復水毀災損農業、水利基礎設施,加強溝渠疏浚和水庫、泵站建設管護。加強防災減災應急物資儲備,強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設,增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設,落實屬地責任,配齊配強專業人員,實行定責定崗定人,做好非洲豬瘟、草地貪夜蛾、松材線蟲病等動植物重大疫病防控。做好人獸共患病源頭防控,加強外來入侵物種防控管理。

四、努力增加農民收入

(十八)提高農民外出務工組織化程度。嚴格落實穩崗就業政策,加大內拓外輸力度,保持脫貧勞動力外出務工規模,以縣為單位將農村勞動力外出務工組織化程度提高到70%以上。完善東西部勞務協作機制。提升農村勞動力技能素質,實施“技能貴州”行動,做好“粵菜師傅”等協作培訓,打造“貴州技工”“貴州繡娘”等職業技能培訓品牌,提高職業技能培訓針對性有效性。鼓勵各地采取措施,幫助解除農民工后顧之憂。

(十九)促進農民就地就近就業創業便利化程度。將以工代賑項目投入中的勞務報酬比例提高到20%。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業,培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。精準設置、規范管理公益性崗位,確??沙掷m高效率。推進返鄉入鄉創業園建設,大力引導外出務工人員返鄉創業創新。落實創業擔保貸款及貼息、自主創業補貼等政策,提高貸款便利度和政策獲得感。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區,推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

(二十)拓展農民財產性收入貢獻化程度。推進經營性資產股份合作制改革,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。對財政資金投入農業農村形成的經營性資產,鼓勵各地探索將其折股量化到集體經濟組織成員。加大息烽縣、湄潭縣、金沙縣3個縣農村宅基地制度改革試點整縣推進力度。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市,推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。

(二十一)提升農民家庭經營性收入主體化程度。堅持家庭經營基礎性地位,讓農民獲得更多經營收入。支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場建立農業產業化聯合體,讓農民分享加工銷售環節收益。完善企業與農民利益聯結機制,拓寬農民增收渠道。促進小農戶和現代農業發展有機銜接,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,培育專業化市場化服務組織,幫助小農戶節本增收。實現省級示范家庭農場1500家,省級農民合作社示范社3000家,省級以上農業產業化重點龍頭企業1200家。將脫貧家庭勞動力安排到產業組織和產業鏈中,確保全省脫貧人口人均收入增長15%以上,脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速、脫貧地區農民收入增速高于全省農民收入增速。

(二十二)穩步提升農民社會保障化程度。穩步提高城鄉低保標準。聚焦農民工等重點群體推進社保擴面,完善工傷保險省級統籌。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。

五、促進鄉村產業融合發展

(二十三)鞏固提升產業結構調整成果。圍繞12個農業特色優勢產業和烤煙等傳統優勢產業,對成長潛力大、綜合效益好、帶動能力強、農民受益多的主導產業,加強管理、提升效益、提高市場占有率。對基礎相對較差的特色產業,按照市場化方向,及時調整種養結構,提高農業發展質量效益。引進農業產業化龍頭企業,拓寬市場渠道,真正把優勢產業做成致富產業。有序推進涉農國有平臺公司市場化實體化轉型。

(二十四)大力發展林業產業和林下經濟。因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗、林禽、林蜂等種植和養殖模式。采集林下用于食用、藥用、工業和觀賞產品,培育發展野生菌類、竹筍、林菜等林下產品采集業。發展林下經濟面積2900萬畝,完成特色林業產業基地建設142萬畝。發展森林體驗、森林觀光等生態旅游新業態,全省林業產業綜合產值4000億元。建成1個省級森林城市、20個森林鄉鎮、50個森林村寨、500戶森林人家,完成10個森林康養試點基地提升建設。

(二十五)持續推進農村一二三產業融合發展。引導產業有序梯度向縣域延伸轉移,發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業,推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新,強化產業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城產業服務功能,促進產業向園區集中、龍頭企業做大做強。聚焦農產品加工業,引導企業到產地發展糧油加工、食品制造。實施農產品加工業提質增效行動、農產品質量品牌提升行動,力爭農產品加工轉化率達到59%以上。持續推進農產品(食品)深加工高成長企業培育工作,實現翻番、倍增發展,讓高成長企業真正成為有市場號召力、品牌影響力的龍頭企業。加快鄉村旅游發展,打造10個以上鄉村旅游與傳統村落和民族特色村寨深度融合發展示范點,新增省級以上鄉村旅游重點村鎮80個以上,新增標準級以上鄉村旅游村寨、客棧和農家樂300家以上。將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。做大做強“一碼貴州”電商平臺。加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。

(二十六)加強農產品流通體系建設。實施縣域商業建設行動,促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局,實施“快遞進村”工程。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,推動建立長期穩定的產銷對接關系。推進全省農產品現代流通體系建設,推動建設4個農產品集配中心。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動,建設縣域集采集配中心。

(二十七)推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理,深入推進農藥、化肥、獸用抗菌藥減量化,加強農業投入品監管,加強畜禽糞污資源化利用,推進農膜科學使用回收,支持秸稈綜合利用。堅持山水林田湖草綜合治理,完成營造林275萬畝、石漠化綜合治理600平方公里、水土流失治理2980平方公里。完善全產業鏈質量安全追溯體系,加強農產品質量安全監管,推進食用農產品“治違禁控藥殘促提升”行動,提高農產品質量安全水平。深化林長制,持續鞏固退耕還林成效。深化河湖長制,加強河湖水域岸線空間管控,常態化規范化推進河湖“清四亂”。加強省內大江大河和重要湖泊濕地生態保護修復。鞏固長江禁漁成果,強化退捕漁民安置保障,加強常態化執法監督。

六、扎實穩妥推進鄉村建設

(二十八)健全鄉村建設實施機制。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求,堅持系統思維、科學規劃,堅持自下而上、村民自治、農民參與,堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,把握鄉村建設的時度效。立足村莊現有基礎,不盲目拆舊村、建新村,不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設,避免無效投入造成浪費,防范村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局,科學確定村莊分類,加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規劃。嚴格規范村莊撤并。加強傳統村落、傳統民居、少數民族特色村寨和歷史文化名村名鎮保護。推進省級以上傳統村落集中連片保護利用集聚區示范試點。推動村莊小型建設項目簡易審批,規范項目管理,提高資金績效。保障農村發展和村民建房合理用地需求,嚴格落實“一戶一宅”農村宅基地管理制度。加強村莊風貌引導,注重提升農房服務配套和村莊環境??偨Y推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產權,以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

(二十九)發揮特色田園鄉村集成示范試點引領作用。堅持規劃引領,聚焦打造特色產業特色生態特色文化、田園風光田園建筑田園生活、美麗鄉村宜居鄉村活力鄉村,加快試點村“一方案、兩規劃”實施。推動惠農政策、農村改革、機制創新、實事項目、黨建引領等在試點村優先聚焦集成,探索戶廁改造、污水處理、垃圾治理等實用技術路徑,形成可學可信可復制能推廣的經驗做法。強化改革創新,統籌推進財政資金引導、村集體資產支撐、農村改革挖潛,通過改革盤活試點村存量資產資源,推動試點資金來源多元、使用精準,防止用財政資金“壘典型”“造盆景”。突出農民主體地位,堅持以農民為本、為農民而建、符合農村實際、順應農民意愿,調動農民參與試點建設的積極性主動性創造性。充分發揮鄉村規劃師和產業指導員作用,規范建筑風格,提煉村規民約,發揮鄉賢作用,強化治理創新,探索形成鄉村治理系列導則。制定貴州省特色田園鄉村評價命名標準,實施一批農村人居環境整治提升項目,確保50個省級試點村基礎設施、公共服務項目完成進度達到60%以上。

(三十)接續實施農村人居環境整治提升五年行動。抓好農村廁所革命,在鞏固農村戶廁問題摸排整改成果基礎上,以縣為單位,編制農村廁所革命年度實施方案,新(改)建農戶廁所22萬戶。組建技術服務團隊,宜水則水、宜旱則旱,科學選擇技術模式和探索組織推廣方式,確保改一個、成一個、用一個、農民滿意一個。分區分類推進農村生活污水治理,推進生活污水處理及資源化利用,全省農村生活污水治理率達16%。全面排查農村黑臭水體底數,推進農村黑臭水體治理。持續開展農村生活垃圾治理專項行動,推進生活垃圾源頭分類減量,健全生活垃圾收運處置體系,推進就地利用處理,全省30戶以上自然村寨農村生活垃圾收運處置體系覆蓋率達到60%。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。改善村莊公共環境,開展村莊清潔和綠化美化行動,全省村莊綠化覆蓋率達44.5%左右。

(三十一)加強鄉村基礎設施建設。有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路建設,基礎設施建設重點向農村一二三產業融合發展傾斜。建成4000公里普通公路安全防護工程,完成200座普通公路危橋改造。開展農村公路管理養護體制改革試點。實施規?;┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造,壓實縣鄉政府農村供水保障責任,鞏固提升農村供水保障能力。穩妥推動小水電清理整改。實施農村電網鞏固提升工程,加強邊遠地區配電網建設,持續推動農村用電品質和用電質量雙提升。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。繼續實施農村危房改造和抗震改造,完善農村房屋建設標準規范。持續推進農村房屋安全隱患整治。

(三十二)大力推進數字鄉村建設。著眼解決實際問題,拓展農業農村大數據應用場景,加快大數據、5G、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等現代信息技術與現代農業深度融合。開展智慧農業、智慧農機、智慧氣象等創新應用推廣示范,推進信息技術與農業集成應用示范和推廣。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。加快推動數字鄉村標準化建設,持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設,推動農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設,提升農村寬帶網絡水平,提高農業生產加工和農村基礎設施數字化、智能化水平。

(三十三)強化縣域統籌基本公共服務責任。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施學前教育普及普惠發展,鞏固義務教育成果,辦好特殊教育。擴大農村普惠性學前教育資源。繼續實施農村學前教育兒童營養改善計劃。遴選培育公辦強校計劃項目學校1000所,優先把符合條件的鄉村學校納入公辦強校計劃項目。建設“貴州希望工程實驗學?!?。推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設,實行醫保按總額付費,加強監督考核,實現結余留用、合理超支分擔。推動基層醫療衛生機構衛生健康和醫保信息化建設,實現衛生健康和醫療保障信息系統數據共享,加強規范行醫和醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策。整合資源提升脫貧縣醫療服務水平。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平,鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務,實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會救助體系,建立穩步提高社會救助保障標準工作機制。探索通過政府購買服務等方式,為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。健全基層黨員、干部關愛聯系制度,經常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關愛保護工作網絡。

七、加強和改進鄉村治理

(三十四)發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。強化縣級黨委抓鄉促村職責,通過補齊空編人員、選派干部掛職、縣編鄉用等方式充實鄉鎮工作力量。深化鄉鎮管理體制改革、健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制,加強鄉鎮、村集中換屆后班子建設,嚴格依法設定縣級對鄉鎮賦權職能范圍,優化完善村黨組織體系,擴大農村黨的組織覆蓋面。全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制,全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察,強化基層監督,加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接,強化對村干部的監督。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規范化建設。深化鄉村治理體系建設試點示范和傳統村落美好環境與幸福生活共同締造試點。開展村級議事協商創新實驗。加快推廣運用積分制、清單制,擴大覆蓋面。

(三十五)加強新時代農村精神文明建設。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、青年鄉村振興夜校等平臺開展對象化分眾化宣傳教育,培育和踐行社會主義核心價值觀。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。實施公民道德建設工程,深化文明村鎮、文明家庭創建等群眾性精神文明創建活動。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計劃。整合文化惠民活動資源,支持農民自發組織開展體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節貴州慶?;顒?。繼承發展優秀傳統鄉土文化。圍繞“服務老、養育小、讓中青年發展好”等群眾最現實關切,廣泛開展志愿服務行動。發揮村規民約、紅白理事會、“道德紅黑榜”等作用,加強家庭家教家風建設,持續開展高價彩禮、大操大辦、薄養厚葬、鋪張浪費等陳規陋習治理。農村電影公益放映16萬場次。

(三十六)維護農村社會穩定。加強“一中心一張網十聯戶”“黨小組+網格員+聯戶長”體系化、現代化建設,創建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。整合配優基層一線平安建設力量,構建鄉村基層社會治理新格局。常態化開展掃黑除惡斗爭,持續打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳教育,加大鄉村依法治理力度,推進“民主法治示范村”建設,實施農村“法律明白人”培養工程。加強農村宗教工作力量。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合,推進農村應急廣播主動發布終端建設,指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然地質災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理,依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙、跨境犯罪等違法犯罪行為。加強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系,落實聯防聯控、群防群控措施。

八、加大政策保障力度和推進農村改革擴大農業開放

(三十七)擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,預算內投資進一步向農業農村傾斜。落實中央提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法要求,全省土地出讓收益用于農業農村的比例達到35%。鼓勵各地高質量儲備項目,在一般債券和專項債券新增限額內,支持符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動項目。發揮財政投入引領作用,用好農業農村現代化發展基金,撬動金融資本、社會力量參與,重點支持鄉村產業發展。

(三十八)強化鄉村振興金融服務。對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構,加大支農支小再貸款、再貼現力度。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式,引導行社重點支持新型農業經營主體。有序推進農村信用社改革。完善鄉村振興金融服務統計制度,開展金融機構服務鄉村振興考核評估。開展農村信用體系建設,完善守信激勵和失信懲戒機制,發展農戶信用貸款。開展省級綠色金融創新發展試點縣建設和綠色金融助推鄉村振興行動。探索實施金融助理員制度,加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。發展農業保險及相關再保險業務。持續開展政策性森林保險。發揮好農業信貸擔保作用,強化涉農信貸風險市場化分擔機制。

(三十九)加強鄉村振興人才隊伍建設。加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。選派2000名科技特派員赴基層開展服務,選聘180名各類產業導師助推鄉村振興和產業發展。繼續在特色田園鄉村和紅色美麗村莊落實黨建指導員、鄉村規劃師、鄉村營造師、鄉村監督員、產業指導員指導制度。實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、“春暉行動·風箏計劃”、鄉村振興巾幗行動。在鄉村振興重點幫扶縣探索對農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”新機制。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策,對縣以下基層專業技術人員實行職稱評聘“定向評價、定向使用”,對中、高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。優化學科專業結構,支持辦好涉農高等院校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。鼓勵市縣出臺城市人才下鄉服務鄉村振興的激勵政策。

(四十)深化農村改革和擴大農業開放。落實保持土地承包關系穩定并長久不變政策,總結提煉試點經驗。深化農村“三變”改革,擴大省級示范村范圍。深化農村集體產權制度改革,探索新型農村集體經濟發展路徑。深化集體林權制度改革,開展公益林補償收益權質押和重點生態區位人工商品林贖買改革試點。健全農墾國有農用地使用權管理制度。推進農業對外開放,融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等發展戰略。加強與廣東等區域合作,廣泛開展農業現代化交流和農產品產銷對接。

九、加強黨對“三農”工作的全面領導

(四十一)落實鄉村振興工作責任。落實五級書記抓鄉村振興責任。落實鄉村振興聯系點制度,省市縣黨委和政府負責同志至少確定1個聯系點。借鑒推廣浙江“千萬工程”經驗。開展《貴州省鄉村振興戰略規劃》實施情況評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓,“三農”干部要加強自身學習,不斷提升工作能力水平。在“三農”領域改進作風、狠抓落實,大力整治慢作為、不作為、亂作為,大力整治文山會海、官僚主義、弄虛作假。

(四十二)建強黨的農村工作機構。省市縣黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用,一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進黨委農村工作領導小組和鄉村振興領導小組議事協調規范化制度化建設,建立健全重點任務分工落實機制,協同推進鄉村振興。加強黨委農村工作領導小組辦公室建設,充實工作力量,完善運行機制,強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

(四十三)加強鄉村振興實績考核。配合做好省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,對考核排名靠前的市縣給予適當激勵,對考核排名靠后、履職不力的進行約談,將考核結果納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,加強考核結果運用。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,真抓實干,攻堅克難,努力開創貴州全面推進鄉村振興新局面,以優異成績迎接黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開!



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